Définition
Marché public, délégation de service public ou concession d’aménagement conclus, sans mise en concurrence, par une autorité adjudicatrice avec un prestataire qui réalise pour elle l’essentiel de ses activités, et sur lequel elle assure un contrôle de même nature que sur ses propres services.
Source : Wiktionnaire & rédaction LancerBusiness
En clair
La quasi-régie (souvent appelée "in-house") est une situation où une entité publique (comme une mairie) confie une mission à un prestataire sans faire d'appel d'offres. Cela n'est possible que si l'entité publique contrôle ce prestataire de la même manière qu'elle contrôle ses propres services internes. Par exemple, une ville confie la gestion de ses parkings à une société dont elle possède toutes les parts et dont elle définit la stratégie.
Étymologie
Le terme provient de la notion de "régie", qui désigne la gestion directe d'un service par l'administration elle-même. Le préfixe "quasi" indique que, bien que le prestataire soit une entité juridique distincte, son fonctionnement est si proche d'un service interne qu'on le traite comme tel. Le concept a été formalisé par le droit européen (arrêt Teckal).
Exemples concrets
- Une communauté de communes confiant le traitement des déchets à une Société Publique Locale (SPL) qu'elle a créée avec d'autres communes.
- Une université commandant des travaux de maintenance à une filiale de gestion immobilière dont elle détient le contrôle exclusif.
Ne pas confondre avec…
Elle se distingue de la régie directe, où l'administration utilise ses propres agents et son propre budget. À l'opposé, l'externalisation classique impose une mise en concurrence entre entreprises privées via un marché public.
Cadre légal et recommandations
En France, ce régime est régi par le Code de la commande publique (articles L. 2511-1 à L. 2511-5). Il transpose des directives européennes et impose que le prestataire réalise l'essentiel de son activité (au moins 80 %) pour l'autorité publique qui le contrôle.
Cas pratiques notables
L'arrêt de principe est l'arrêt Teckal (Cour de justice de l'Union européenne, 1999), qui a posé les deux conditions fondamentales : le contrôle analogue (direction totale par le public) et l'activité exercée à titre principal pour ce public.
Conseils pratiques
Pour les décideurs publics, le recours à la quasi-régie est un outil puissant pour garder la main sur un service stratégique tout en bénéficiant de la souplesse d'une structure commerciale. Toutefois, le montage juridique (statuts de la société, pacte d'associés) doit être validé par un avocat spécialisé ou un conseil juridique pour s'assurer que le critère du "contrôle analogue" est bien réel, sous peine de voir le contrat annulé par un juge.
Questions fréquentes
Une entreprise privée peut-elle bénéficier d'un contrat en quasi-régie ?
Le prestataire peut-il travailler pour d'autres clients ?
À retenir
- Dispense de procédure d'appel d'offres (mise en concurrence).
- Contrôle étroit du donneur d'ordre sur le prestataire (comme sur ses propres services).
- Le prestataire ne doit pas, en principe, comporter de capitaux privés.